Думки
8 Березня 2023
2 615

Кеннет Рогофф: Чому санкції проти росії не працюють

Екс-головний економіст Міжнародного валютного фонду, професор економіки та державної політики Гарвардського університету пояснює, чому західні обмеження виявилися не такими руйнівними для економіки, як багато хто сподівався

Хоча режим санкцій, запроваджених щодо росії, завдав шкоди її економіці, він менш суворий, ніж ті, що були введені щодо Північної Кореї та Ірану й включали санкції щодо третіх країн. Введення вторинних санкцій може затягнути гайки щодо путіна, а також прискорити деглобалізацію.

Президент США Джо Байден заслуговує на всі похвали, які він отримав за свою нещодавню поїздку в Україну та Польщу, щоб відзначити першу річницю повномасштабного вторгнення росії. Десятигодинна поїздка Байдена потягом від польського кордону до Києва — чималий подвиг для вісімдесятирічного лідера — цілком передбачила пропагандистські плани президента росії володимира путіна на цей випадок. Це був великий день для України, США та їхніх союзників щодо НАТО.

Але коли під час виступу в Королівському замку у Варшаві Байден заявив, що нинішні санкції щодо росії є “найбільшим санкційним режимом, який коли-небудь застосовувався до якоїсь країни в історії”, його заява, хоч і була точною, також вводила в оману. Санкції, які США застосовували в інших місцях, наприклад, щодо Північної Кореї та Ірану, були набагато жорсткішими, ніж нинішні санкції щодо росії, оскільки вони включають вторинні санкції щодо третіх країн, які продовжують торгувати з цими режимами. У випадку з росією це лише починається.

Поки що росія продовжує продавати нафту в Індію та Китай і закуповувати свіжі фрукти та овочі в ізраїльських експортерів. Понад те, величезний обсяг торгівлі здійснюється як перевалка. Безумовно, європейський експорт до росії стрімко скоротився відповідно до режиму санкцій. Але водночас і стрімко зріс обсяг торгівлі між росією та такими країнами, як Туреччина, Вірменія, Казахстан і Киргизстан.

Зрештою санкції не вдарили по росії так сильно і швидко, як очікувалося. У перші дні війни США здивували навіть досвідчених ветеранів міжнародних фінансів, коли швидко заморозили офіційні валютні резерви росії на $300 млрд. Коли в росії призупинили роботу Apple Pay та Google Pay, багато хто сподівався, що московське метро зупиниться. Але в той час, як прогнозувалося, що ВВП росії скоротиться як мінімум на 10%, Міжнародний валютний фонд тепер оцінює, що російська економіка скоротилася трохи більш ніж на 2% у 2022 році, і навіть очікує, що цього року вона трохи зросте.

Безумовно, є багато причин скептично ставитися до цифр ВВП, які для кремля є лише інструментом пропаганди, покликаним переконати європейські країни та їхніх союзників у тому, що санкції завдають їм більшої шкоди, ніж росії. Однак, ясно, що нинішній режим санкцій не зміг зруйнувати російську економіку, як сподівалися західні лідери.

Але одних економічних санкцій ніколи не буде достатньо, щоб скинути путінський режим. Зрештою, єдина причина успіху санкцій у Південній Африці у 1980-х та на початку 1990-х років полягала в тому, що світ був значною мірою об’єднаний проти південноафриканського апартеїду. Але це був явний виняток із правил.

Де санкції справді мали значення, то це на полі бою. Західні санкції щодо військових технологій та компонентів, хоч і не такі руйнівні для економіки, як деякі сподівалися, обмежують можливості росії поповнювати свої запаси високоточних ракет. Хоча деякі комп’ютерні чипи, що використовуються як у цивільній, так і у військовій техніці, безсумнівно, потрапили до росії, немає сумнівів, що труднощі з придбанням спеціалізованих чипів далися взнаки.

Але цього не достатньо. Санкції не завадили росії знайти достатньо чипів, щоби накрити розумними фугасами великі території України. Згідно з деякими оцінками, 30% території України наразі заміновано, особливо північний схід. Ці пристрої, заборонені Договором про заборону мін 1997 року (учасником якого росія не є) можуть на роки загальмувати відновлення України. І росії вдалося це зробити без того, щоб Китай відкрито постачав їй військові технології — ризикований сценарій, на який нещодавно вказала адміністрація Байдена.

Байден, можливо, помилявся, називаючи режим санкцій, запроваджений ЄС та США, найширшим із коли-небудь введених стосовно будь-якої країни, але він не був повністю неправий. Фінансові санкції, зокрема, є широкомасштабними й складними, причому деякі з них навіть спрямовані проти самого путіна. Але санкції були розроблені таким чином, щоб росія могла відносно вільно експортувати будь-що, крім нафти (на яку в неї дотепер є безліч покупців). Наприклад, справді ніяково, що США, які отримують майже 20% своєї електроенергії через атомну енергетику, до сьогодні імпортують російський уран.

До вторгнення в росії було значне позитивне сальдо торговельного балансу, тому вона дотепер має достатній доступ до твердої валюти для імпорту, навіть якщо їй доводиться платити більше за їх перенаправлення, і навіть якщо асортимент товарів, які вона може купити, скоротився. Щоб закрутити гайки путінського режиму, США та їхні союзники мають серйозно поставитися до вторинних санкцій.

Але це легше сказати, аніж зробити. Хоча дехто припускає, що вторинні санкції можуть спровокувати глобальну рецесію, такі побоювання, ймовірно, перебільшені. Більш серйозна проблема полягає в тому, що країни, що не приєдналися, такі як Індія, і союзники росії, такі як Китай, не поділяють морального обурення Заходу з приводу вторгнення в Україну. Введення вторинних санкцій могло б прискорити процес деглобалізації, який був предметом численних аналізів минулого року (хоча досі практично не враховувався у торгових даних).

Хоча Байден і НАТО, ймовірніше, намагатимуться уникнути такого результату, їх може підштовхнути до переходу Рубікону, якщо, скажімо, путін застосує тактичну ядерну зброю в Україні. Багато коментаторів вважають, що цей сценарій “Армагеддону” ніколи не відбудеться, і я сподіваюся, що вони мають рацію. Але якщо путіна заженуть у кут (можливо, після весняного наступу України) і він піде на цей крок, очікується, що Китай та Індія припинять торгівлю з росією. Якби вони відмовилися, США та їхні союзники не мали б іншого вибору, окрім фактично ввести найсуворіший режим санкцій, який коли-небудь бачив світ.

Джерело: Project Syndicate 

Більше новин та актуальних матеріалів Investory News у нашому каналі в Telegram

Контекст

Ми у соцмережах

Слідкуйте за нами у Facebook або ж читайте усе найцікавіше у нашому каналі в Telegram